各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源廳（局）、水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、水利局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
為深入貫徹黨中央、國務院有關部署要求，落實中央一號文件精神，依據(jù)《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和水利部決定在有條件的地區(qū)試點整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設工作。現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深化耕地保護建設，扛穩(wěn)糧食安全政治責任；以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，抓好耕地保護和地力提升，加強與大中型灌區(qū)建設和改造的統(tǒng)籌銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、強弱項，強化保護利用，嚴格管控耕地“非糧化”，持續(xù)推進農(nóng)田基礎設施建設，探索實踐把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標準農(nóng)田，為高質(zhì)量建設高標準農(nóng)田發(fā)揮引領作用，進一步夯實糧食安全基礎。
（二）工作原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，加強與高標準農(nóng)田建設、國土空間、水資源利用等相關規(guī)劃銜接，科學制定高標準農(nóng)田整區(qū)域建設規(guī)劃和實施方案，要聚焦在永久基本農(nóng)田上開展建設，明確建設目標，突出建設重點，統(tǒng)籌項目布局，優(yōu)化建設時序。堅持政府主導、多元參與，切實落實地方政府責任，加強部門協(xié)作，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，引導帶動農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營主體積極參與，努力營造良好的工作氛圍。堅持新增建設和改造提升并重，建設數(shù)量與建設質(zhì)量并重，工程建設和建后管護并重，確保建一塊成一塊。堅持因地制宜、分類施策，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，勇于探索創(chuàng)新，集中打造獨具特色的整區(qū)域建設項目區(qū)，引領帶動高標準農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展。
（三）工作目標。整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點工作按區(qū)域特點，劃分為整地市級、整縣級和整灌區(qū)等三類。首批在部分地區(qū)先行擇優(yōu)支持不超過20個整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點，率先將一定區(qū)域內(nèi)符合立項條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。其中，整地市級試點6—8個、整縣級試點6—8個、整灌區(qū)試點6個。試點建設周期3—5年。
——全面加強農(nóng)田設施建設。落實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“田、土、水、路、林、電、技、管”建設內(nèi)容，協(xié)同推進區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田新增建設與改造提升，合理布局田間基礎設施，做好與項目區(qū)周邊骨干灌排工程、路網(wǎng)等配套銜接，以農(nóng)田基礎設施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。項目區(qū)建成后，畝均糧食產(chǎn)能提升10%以上，形成從水源到田間完整的灌排工程體系，農(nóng)機作業(yè)更加便利，農(nóng)田防災抗災減災能力明顯增強，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力支撐。
——大力提升耕地質(zhì)量。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測，及時準確掌握項目區(qū)耕地質(zhì)量演變趨勢，采取工程、農(nóng)藝和生物等措施，改良土壤、培肥地力、保水保肥，因地制宜推廣綠色高質(zhì)高效技術，耕地質(zhì)量平均提高1個等級左右。
——加強農(nóng)田水利基礎設施管護。加強行業(yè)指導和監(jiān)管，試點地區(qū)建立健全農(nóng)田水利基礎設施管護機制，管護經(jīng)費、管護主體和管護責任落實率達到100%，發(fā)揮項目長期效益。
以后年份試點，實施范圍、項目區(qū)建設數(shù)量等情況，根據(jù)實施效果及時調(diào)整確定。
二、申報條件
（四）工作基礎好。申報地區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)田基礎設施建設，農(nóng)田建設工作機制健全，規(guī)劃布局科學合理，人員隊伍和技術力量較強，資金投入有保障，落實糧食安全責任和耕地保護責任有抓手，高標準農(nóng)田建設成效明顯、工程管護到位，部門配合密切順暢，農(nóng)民群眾參與積極性高。
（五）建設潛力大。申報地區(qū)農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量良好，灌溉水源有可靠穩(wěn)定保障，優(yōu)先選擇列入全國規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅拇笾行凸鄥^(qū)；符合高標準農(nóng)田新建和改造提升的耕地資源充足，具備大規(guī)模實施高標準農(nóng)田建設項目的可行性，能夠較好地保障整區(qū)域建設目標。
（六）糧食產(chǎn)量高。申報地區(qū)應是國家確定的全國產(chǎn)糧大縣或糧食生產(chǎn)潛力大、產(chǎn)量高、商品糧調(diào)出能力強的地區(qū)；重點考慮在永久基本農(nóng)田占比高、糧食播種面積大的地區(qū)實施整區(qū)域建設項目。
三、組織實施
項目區(qū)申報采取自下而上、自愿申報的方式進行，整區(qū)域項目區(qū)建設由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織實施。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在項目申報、遴選、評估等過程中，應充分聽取發(fā)展改革、財政、自然資源和水利等部門的意見建議，于每年11月底前將項目區(qū)建設進展情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和水利部。
（七）地方申報。由縣、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商有關部門逐級向上申報，并經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商有關部門審定后，于2022年12月底前擇優(yōu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦首批申報項目區(qū)名單和實施方案文本。每個省份可推薦1—2個整區(qū)域項目區(qū)（地級市、縣或灌區(qū)），新疆生產(chǎn)建設兵團比照省級推薦，計劃單列市和北大荒農(nóng)墾集團可推薦1個縣級整區(qū)域建設項目區(qū)。整灌區(qū)建設申報，由所轄行政區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同水行政主管部門組織申報。
（八）部級遴選。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關部門組織專家對各地推薦的項目區(qū)建設實施方案進行論證遴選，擇優(yōu)確定項目區(qū)建設名單，必要時可以組織專家實地評估或現(xiàn)場答辯。
（九）跟蹤評估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門制定評估方案，組織對地方整區(qū)域建設情況進行跟蹤評估。依據(jù)日常掌握的工作情況，組織開展階段性抽查評估，督促指導項目建設。項目建設任務完成后，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門開展整區(qū)域建設項目的縣、市級驗收和省級初步評估工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關部門，根據(jù)省級初步評估意見和階段評估情況，進行終期評估。經(jīng)評估將符合要求的列入全國整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設項目區(qū)名單，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關部門聯(lián)合向各省級人民政府通報“全國高標準農(nóng)田整區(qū)域建設項目區(qū)”典型經(jīng)驗和有效做法。
四、試點工作要求
（十）加強組織領導。各地要切實落實糧食安全責任和投入主體責任，建立“省負總責、市縣抓落實、部門協(xié)作配合”的工作機制，項目區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）成立由政府主要負責同志任組長的領導小組，完善建設規(guī)劃、細化實施方案、強化責任落實，有序高效推進高標準農(nóng)田整區(qū)域項目建設工作。
（十一）加強政策支持。安排年度高標準農(nóng)田建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項目任務時，積極考慮試點地區(qū)的建設需求，試點地區(qū)可積極參與黑土地保護工程、鹽堿地改造、土壤酸化治理相關任務，集中打造一批可持續(xù)、可復制、可推廣的糧食產(chǎn)能核心區(qū)，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素良性互補、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級推薦納入整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設范圍的中型灌區(qū)，且符合2023—2025年中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造條件的，可優(yōu)先納入全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案。有關地方可按照現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌利用土地出讓收入、新增耕地指標調(diào)劑收益等支持整區(qū)域項目建設。
（十二）加強監(jiān)管監(jiān)測。各地要嚴格資金管理，務求工作實效，量力而行、盡力而為，力戒形式主義，嚴禁搞形象工程。目前已在非永久基本農(nóng)田上建成的高標準農(nóng)田，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，及時劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。配套設施涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，應按要求落實補劃。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序要求，加強建成后項目區(qū)利用情況監(jiān)測，原則上全部用于種植糧食。要充分利用遙感監(jiān)測“一張圖”和農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，切實加大項目區(qū)建設的動態(tài)監(jiān)測，確保建設實效。
（十三）加強宣傳引導。各地要積極支持和挖掘整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設的典型案例，綜合運用多種方式開展經(jīng)驗交流，充分利用報紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡等主流媒體加強宣傳報道，推廣先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，發(fā)揮示范引領作用，引導社會各方積極參與、共同支持農(nóng)田基礎設施建設，為保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實基礎。
附件：XX省XX市（縣）整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點實施方案參考提綱
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部
自然資源部 水利部
2022年10月26日
附件：XX省XX市（縣）整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點實施方案參考提綱
一、編制依據(jù)
項目背景、項目可行性、設計依據(jù)等。
二、區(qū)域概況
地理位置、項目區(qū)范圍、地形地貌、水系分布、耕地種類（耕地、永久基本農(nóng)田、已建成高標準農(nóng)田、耕地質(zhì)量現(xiàn)狀、新增耕地潛力等情況）、種植結(jié)構(gòu)及分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、土地流轉(zhuǎn)等情況。明確新建和改造提升高標準農(nóng)田面積，分別占耕地和永久基本農(nóng)田面積比。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施現(xiàn)狀調(diào)查分析
田塊整治、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田輸配電等現(xiàn)狀分析。
四、總體要求
指導思想、工作原則、目標任務及建設周期等。
五、建設內(nèi)容
高標準農(nóng)田新建和改造提升、建后管護、耕地質(zhì)量建設等方面內(nèi)容。
六、項目投資
概算依據(jù)、投資概算、資金籌措、財務評價等。
七、效益分析
經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等。
八、保障措施
組織、資金、人才、科技、政策等方面保障措施。
九、有關附表
土地利用現(xiàn)狀圖、項目區(qū)建設規(guī)劃圖（標注：永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”劃定、已建高標準農(nóng)田、灌區(qū)工程布局等情況）。
十、其他資料
（一）水土資源平衡分析。
（二）項目區(qū)建設符合相關規(guī)劃情況。
（三）其他需說明的問題。